Sull’obbligo di indicazione dei costi di manodopera per i servizi di natura intellettuale ai sensi dell’art. 95, comma 10, del D.lgs n. 50 del 2016 (Tar Campania, sentenza del 4 ottobre 2022 n. 6159)
Una cooperativa sociale ha impugnato la determinazione dirigenziale con cui il Comune ha aggiudicato al raggruppamento di imprese la procedura negoziata indetta per l’affidamento del “Servizio di Assistenza Specialistica Scolastica in favore degli alunni con disabilità frequentanti le scuole secondarie di secondo grado”.
In particolare, la parte ricorrente ha ritenuto illegittima la mancata esclusione della controinteressata, la quale non aveva indicato nella sua offerta i costi della manodopera, in violazione di quanto stabilito dall’art. 95, comma 10 del d.lgs. n. 50 del 2016.
La difesa della parte controinteressata ha sostenuto che i costi erano comunque stati indicati e verificati in sede di congruità dell’offerta mentre la difesa del Comune ha ritenuto insussistente un tale obbligo, avendo il servizio oggetto di affidamento “natura intellettuale”.
Il Tar si è peritato di verificare se il servizio appaltato potesse rientrare nella categoria dei servizi di natura intellettuale, ritenendo che lo stesso non poteva essere classificato come tale. In particolare, il Collegio ha rilevato come l’apporto di manodopera non fosse marginale o scarsamente riconoscibile ma, al contrario, le caratteristiche di tale servizio erano connotate da un significativo apporto della manodopera.
Nel caso esaminato dalla sentenza in commento, è risultato essenziale l’esame delle prestazioni oggetto di affidamento contenuta nella lex specialis di gara, dalla quale è emerso che tale servizio è realizzato da operatori esperti nella disabilità psico-fisica e sensoriale, aventi formazione specifica e con esperienza maturata nel campo, per avere prestato analogo servizio nei pregressi anni scolastici.
In conclusione, il Tar Campania ha accolto il ricorso e annullato tutti gli atti impugnati, ritenendo impossibile classificare il servizio oggetto di affidamento quale servizio avente “natura intellettuale” e, quindi, ha ritenuto necessaria l’indicazione dei costi della mano d’opera.